[摘要] 近日，國務院發布“國務院關(guan) 於(yu) 加快科技服務業(ye) 發展的若幹意見”
第三方檢測檢定
近日，國務院發布“國務院關(guan) 於(yu) 加快科技服務業(ye) 發展的若幹意見” (簡稱“意見”)。
“意見”提到，重點發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業(ye) 孵化、知識產(chan) 權、科技谘詢、科技金融、科學技術普及等專(zhuan) 業(ye) 科技服務和綜合科技服務，提升科技服務業(ye) 對科技創新和產(chan) 業(ye) 發展的支撐能力。
檢驗檢測認證作為(wei) 科技服務業(ye) 的重要組成部分，受到國務院關(guan) 注。“意見”提到，加快發展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有製檢驗檢測認證機構平等參與(yu) 市場競爭(zheng) 。加強計量、檢測技術、檢測裝備研發等基礎能力建設，發展麵向設計開發、生產(chan) 製造、售後服務全過程的觀測、分析、測試、檢驗、標準、認證等服務。支持具備條件的檢驗檢測認證機構與(yu) 行政部門脫鉤、轉企改製，加快推進跨部門、跨行業(ye) 、跨層級整合與(yu) 並購重組，培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好的檢驗檢測認證集團。完善檢驗檢測認證機構規劃布局，加強國家質檢中心和檢測實驗室建設。構建產(chan) 業(ye) 計量測試服務體(ti) 係，加強國家產(chan) 業(ye) 計量測試中心建設，建立計量科技創新聯盟。構建統一的檢驗檢測認證監管製度，完善檢驗檢測認證機構資質認定辦法，開展檢驗檢測認證結果和技術能力互認。加強技術標準研製與(yu) 應用，支持標準研發、信息谘詢等服務發展，構建技術標準全程服務體(ti) 係。
附件：國務院關(guan) 於(yu) 加快科技服務業(ye) 發展的若幹意見原文
國發〔2014〕49號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
第三方檢測檢測科技服務業(ye) 是現代服務業(ye) 的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產(chan) 業(ye) 附加值大、輻射帶動作用強等特點。近年來，我國科技服務業(ye) 發展勢頭良好，服務內(nei) 容不斷豐(feng) 富，服務模式不斷創新，新型科技服務組織和服務業(ye) 態不斷湧現，服務質量和能力穩步提升。但總體(ti) 上我國科技服務業(ye) 仍處於(yu) 發展初期，存在著市場主體(ti) 發育不健全、服務機構專(zhuan) 業(ye) 化程度不高、服務業(ye) 態較少、缺乏、發展環境不完善、複合型人才缺乏等問題。加快科技服務業(ye) 發展，是推動科技創新和科技成果轉化、促進科技經濟深度融合的客觀要求，是調整優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構、培育新經濟增長點的重要舉(ju) 措，是實現科技創新產(chan) 業(ye) 升級、推動經濟向中水平邁進的關(guan) 鍵一環，對於(yu) 深入實施創新驅動發展戰略、推動經濟提質增效升級具有重要意義(yi) 。為(wei) 加快推動科技服務業(ye) 發展，現提出以下意見。
一、總體(ti) 要求
(一)指導思想。
以*理論、“三個(ge) 代表”重要思想、科學發展觀為(wei) 指導，深入貫徹落實黨(dang) 的十八大、十八屆二中、三中全會(hui) 精神和國務院決(jue) 策部署，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，以支撐創新驅動發展戰略實施為(wei) 目標，以滿足科技創新需求和提升產(chan) 業(ye) 創新能力為(wei) 導向，深化科技體(ti) 製改革，加快政府職能轉變，完善政策環境，培育和壯大科技服務市場主體(ti) ，創新科技服務模式，延展科技創新服務鏈，促進科技服務業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化、網絡化、規模化、化發展，為(wei) 建設創新型國家、打造中國經濟升級版提供重要保障。
(二)基本原則。
堅持深化改革。推進科技體(ti) 製改革，加快政府職能轉變和簡政放權，有序放開科技服務市場準入，建立符合國情、持續發展的體(ti) 製機製，營造平等參與(yu) 、公平競爭(zheng) 的發展環境，激發各類科技服務主體(ti) 活力。
堅持創新驅動。充分應用現代信息和網絡技術，依托各類科技創新載體(ti) ，整合開放公共科技服務資源，推動技術集成創新和商業(ye) 模式創新，積極發展新型科技服務業(ye) 態。
堅持市場導向。充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，區分公共服務和市場化服務，綜合運用財稅、金融、產(chan) 業(ye) 等政策支持科技服務機構市場化發展，加強專(zhuan) 業(ye) 化分工，拓展市場空間，實現科技服務業(ye) 集聚發展。
堅持開放合作。鼓勵科技服務機構加強區域協作，推動科技服務業(ye) 協同發展，加強交流與(yu) 合作，培育具有影響力的服務品牌。
(三)發展目標。
到2020年，基本形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體(ti) 係，服務科技創新能力大幅增強，科技服務市場化水平和競爭(zheng) 力明顯提升，培育一批擁有的科技服務機構和，湧現一批新型科技服務業(ye) 態，形成一批科技服務產(chan) 業(ye) 集群，科技服務業(ye) 產(chan) 業(ye) 規模達到8萬(wan) 億(yi) 元，成為(wei) 促進科技經濟結合的關(guan) 鍵環節和經濟提質增效升級的重要引擎。
二、重點任務
第三方檢測檢定重點發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業(ye) 孵化、知識產(chan) 權、科技谘詢、科技金融、科學技術普及等專(zhuan) 業(ye) 科技服務和綜合科技服務，提升科技服務業(ye) 對科技創新和產(chan) 業(ye) 發展的支撐能力。
(一)研究開發及其服務。
加大對基礎研究的投入力度，支持開展多種形式的應用研究和試驗發展活動。支持高校、科研院所整合科研資源，麵向市場提供專(zhuan) 業(ye) 化的研發服務。鼓勵研發類企業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化發展，積極培育市場化新型研發組織、研發中介和研發服務外包新業(ye) 態。支持產(chan) 業(ye) 聯盟開展協同創新，推動產(chan) 業(ye) 技術研發機構麵向產(chan) 業(ye) 集群開展共性技術研發。支持發展產(chan) 品研發設計服務，促進研發設計服務企業(ye) 積極應用新技術提高設計服務能力。加強科技資源開放服務，建立健全高校、科研院所的科研設施和儀(yi) 器設備開放運行機製，引導國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程(技術)研究中心、大型科學儀(yi) 器中心、分析測試中心等向社會(hui) 開放服務。
(二)技術轉移服務。
發展多層次的技術(產(chan) 權)交易市場體(ti) 係，支持技術交易機構探索基於(yu) 互聯網的在線技術交易模式，推動技術交易市場做大做強。鼓勵技術轉移機構創新服務模式，為(wei) 企業(ye) 提供跨領域、跨區域、全過程的技術轉移集成服務，促進科技成果加速轉移轉化。依法保障為(wei) 科技成果轉移轉化作出重要貢獻的人員、技術轉移機構等相關(guan) 方的收入或股權比例。充分發揮技術進出口交易會(hui) 、高新技術成果交易會(hui) 等展會(hui) 在推動技術轉移中的作用。推動高校、科研院所、產(chan) 業(ye) 聯盟、工程中心等麵向市場開展中試和技術熟化等集成服務。建立企業(ye) 、科研院所、高校良性互動機製，促進技術轉移轉化。
(三)檢驗檢測認證服務。
加快發展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有製檢驗檢測認證機構平等參與(yu) 市場競爭(zheng) 。加強計量、檢測技術、檢測裝備研發等基礎能力建設，發展麵向設計開發、生產(chan) 製造、售後服務全過程的觀測、分析、測試、檢驗、標準、認證等服務。支持具備條件的檢驗檢測認證機構與(yu) 行政部門脫鉤、轉企改製，加快推進跨部門、跨行業(ye) 、跨層級整合與(yu) 並購重組，培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好的檢驗檢測認證集團。完善檢驗檢測認證機構規劃布局，加強國家質檢中心和檢測實驗室建設。構建產(chan) 業(ye) 計量測試服務體(ti) 係，加強國家產(chan) 業(ye) 計量測試中心建設，建立計量科技創新聯盟。構建統一的檢驗檢測認證監管製度，完善檢驗檢測認證機構資質認定辦法，開展檢驗檢測認證結果和技術能力互認。加強技術標準研製與(yu) 應用，支持標準研發、信息谘詢等服務發展，構建技術標準全程服務體(ti) 係。
(四)創業(ye) 孵化服務。
構建以專(zhuan) 業(ye) 孵化器和創新型孵化器為(wei) 重點、綜合孵化器為(wei) 支撐的創業(ye) 孵化生態體(ti) 係。加強創業(ye) 教育，營造創業(ye) 文化，辦好創新創業(ye) 大賽，充分發揮大學科技園在大學生創業(ye) 就業(ye) 和高校科技成果轉化中的載體(ti) 作用。引導企業(ye) 、社會(hui) 資本參與(yu) 投資建設孵化器，促進天使投資與(yu) 創業(ye) 孵化緊密結合，推廣“孵化+創投”等孵化模式，積極探索基於(yu) 互聯網的新型孵化方式，提升孵化器專(zhuan) 業(ye) 服務能力。整合創新創業(ye) 服務資源，支持建設“創業(ye) 苗圃+孵化器+加速器”的創業(ye) 孵化服務鏈條，為(wei) 培育新興(xing) 產(chan) 業(ye) 提供源頭支撐。
(五)知識產(chan) 權服務。
以科技創新需求為(wei) 導向，大力發展知識產(chan) 權代理、法律、信息、谘詢、培訓等服務，提升知識產(chan) 權分析評議、運營實施、評估交易、保護維權、投融資等服務水平，構建全鏈條的知識產(chan) 權服務體(ti) 係。支持成立知識產(chan) 權服務聯盟，開發檢索分析工具。推動知識產(chan) 權基礎信息資源免費或低成本向社會(hui) 開放，基本檢索工具免費供社會(hui) 公眾(zhong) 使用。支持相關(guan) 科技服務機構麵向重點產(chan) 業(ye) 領域，建立知識產(chan) 權信息服務平台，提升產(chan) 業(ye) 創新服務能力。
(六)科技谘詢服務。
鼓勵發展科技戰略研究、科技評估、科技招投標、管理谘詢等科技谘詢服務業(ye) ，積極培育管理服務外包、項目管理外包等新業(ye) 態。支持科技谘詢機構、知識服務機構、生產(chan) 力促進中心等積極應用大數據、雲(yun) 計算、移動互聯網等現代信息技術，創新服務模式，開展網絡化、集成化的科技谘詢和知識服務。加強科技信息資源的市場化開發利用，支持發展競爭(zheng) 情報分析、科技查新和文獻檢索等科技信息服務。發展工程技術谘詢服務，為(wei) 企業(ye) 提供集成化的工程技術解決(jue) 方案。
(七)科技金融服務。
深化促進科技和金融結合試點，探索發展新型科技金融服務組織和服務模式，建立適應創新鏈需求的科技金融服務體(ti) 係。鼓勵金融機構在科技金融服務的組織體(ti) 係、金融產(chan) 品和服務機製方麵進行創新，建立融資風險與(yu) 收益相匹配的激勵機製，開展科技保險、科技擔保、知識產(chan) 權質押等科技金融服務。支持天使投資、創業(ye) 投資等股權投資對科技企業(ye) 進行投資和增值服務，探索投貸結合的融資模式。利用互聯網金融平台服務科技創新，完善投融資擔保機製，科技型中小微企業(ye) 融資難問題。
(八)科學技術普及服務。
加強科普能力建設，支持有條件的科技館、博物館、圖書(shu) 館等公共場所免費開放，開展公益性科普服務。引導科普服務機構采取市場運作方式，加強產(chan) 品研發，拓展傳(chuan) 播渠道，開展增值服務，帶動模型、教具、展品等相關(guan) 衍生產(chan) 業(ye) 發展。推動科研機構、高校向社會(hui) 開放科研設施，鼓勵企業(ye) 、社會(hui) 組織和個(ge) 人捐助或投資建設科普設施。整合科普資源，建立區域合作機製，逐步形成全國範圍內(nei) 科普資源互通共享的格局。支持各類出版機構、新聞媒體(ti) 開展科普服務，積極開展青少年科普閱讀活動，加大科技傳(chuan) 播力度，提供科普服務新平台。
(九)綜合科技服務。
鼓勵科技服務機構的跨領域融合、跨區域合作，以市場化方式整合現有科技服務資源，創新服務模式和商業(ye) 模式，發展全鏈條的科技服務，形成集成化總包、專(zhuan) 業(ye) 化分包的綜合科技服務模式。鼓勵科技服務機構麵向產(chan) 業(ye) 集群和區域發展需求，開展專(zhuan) 業(ye) 化的綜合科技服務，培育發展壯大若幹科技集成服務商。支持科技服務機構麵向軍(jun) 民科技融合開展綜合服務，推進軍(jun) 民融合深度發展。
三、政策措施
(一)健全市場機製。
進一步完善科技服務業(ye) 市場法規和監管體(ti) 製，有序放開科技服務市場準入，規範市場秩序，加強科技服務企業(ye) 信用體(ti) 係建設，構建統一開放、競爭(zheng) 有序的市場體(ti) 係，為(wei) 各類科技服務主體(ti) 營造公平競爭(zheng) 的環境。推動國有科技服務企業(ye) 建立現代企業(ye) 製度，引導社會(hui) 資本參與(yu) 國有科技服務企業(ye) 改製，促進股權多元化改造。鼓勵科技人員創辦科技服務企業(ye) ，積極支持合夥(huo) 製科技服務企業(ye) 發展。加快推進具備條件的科技服務事業(ye) 單位轉製，開展市場化經營。加快轉變政府職能，充分發揮產(chan) 業(ye) 技術聯盟、行業(ye) 協會(hui) 等社會(hui) 組織在推動科技服務業(ye) 發展中的作用。
(二)強化基礎支撐。
加快建立國家科技報告製度，建設統一的國家科技管理信息係統，逐步加大信息開放和共享力度。積極推進科技服務公共技術平台建設，提升科技服務技術支撐能力。建立健全科技服務的標準體(ti) 係，加強分類指導，促進科技服務業(ye) 規範化發展。完善科技服務業(ye) 統計調查製度，充分利用並整合各有關(guan) 部門科技服務業(ye) 統計數據，定期發布科技服務業(ye) 發展情況。研究實行有利於(yu) 科技服務業(ye) 發展的土地政策，完善價(jia) 格政策，逐步實現科技服務企業(ye) 用水、用電、用氣與(yu) 工業(ye) 企業(ye) 同價(jia) 。
(三)加大財稅支持。
建立健全事業(ye) 單位大型科研儀(yi) 器設備對外開放共享機製，加強對國家超級計算中心等公共科研基礎設施的支持。完善高新技術企業(ye) 認定管理辦法，充分考慮科技服務業(ye) 特點，將科技服務內(nei) 容及其支撐技術納入國家重點支持的高新技術領域，對認定為(wei) 高新技術企業(ye) 的科技服務企業(ye) ，減按15%的稅率征收企業(ye) 所得稅。符合條件的科技服務企業(ye) 發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時據實扣除。結合完善企業(ye) 研發費用計核方法，統籌研究科技服務費用稅前加計扣除範圍。加快推進營業(ye) 稅改征增值稅試點，擴大科技服務企業(ye) 增值稅進項稅額抵扣範圍，消除重複征稅。落實國家大學科技園、科技企業(ye) 孵化器相關(guan) 稅收優(you) 惠政策，對其自用以及提供給孵化企業(ye) 使用的房產(chan) 、土地，免征房產(chan) 稅和城鎮土地使用稅;對其向孵化企業(ye) 出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征營業(ye) 稅。
(四)拓寬資金渠道。
建立多元化的資金投入體(ti) 係，拓展科技服務企業(ye) 融資渠道，引導銀行信貸、創業(ye) 投資、資本市場等加大對科技服務企業(ye) 的支持，支持科技服務企業(ye) 上市融資和再融資以及到全國中小企業(ye) 股份轉讓係統掛牌，鼓勵外資投入科技服務業(ye) 。積極發揮財政資金的杠杆作用，利用中小企業(ye) 發展專(zhuan) 項資金、國家科技成果轉化引導基金等渠道加大對科技服務企業(ye) 的支持力度;鼓勵地方通過科技服務業(ye) 發展專(zhuan) 項資金等方式，支持科技服務機構提升專(zhuan) 業(ye) 服務能力、搭建公共服務平台、創新服務模式等。創新財政支持方式，積極探索以政府購買(mai) 服務、“後補助”等方式支持公共科技服務發展。
(五)加強人才培養(yang) 。
麵向科技服務業(ye) 發展需求，完善學曆教育和職業(ye) 培訓體(ti) 係，支持高校調整相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 設置，加強對科技服務業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員的培養(yang) 培訓。積極利用各類人才計劃，引進和培養(yang) 一批懂技術、懂市場、懂管理的複合型科技服務人才。依托科協組織、行業(ye) 協會(hui) ，開展科技服務人才專(zhuan) 業(ye) 技術培訓，提高從(cong) 業(ye) 人員的專(zhuan) 業(ye) 素質和能力水平。完善科技服務業(ye) 人才評價(jia) 體(ti) 係，健全職業(ye) 資格製度，調動高校、科研院所、企業(ye) 等各類人才在科技服務領域創業(ye) 創新的積極性。
(六)深化開放合作。
支持科技服務企業(ye) “走出去”，通過海外並購、聯合經營、設立分支機構等方式開拓市場，扶持科技服務企業(ye) 到境外上市。推動科技服務企業(ye) 牽頭組建以技術、、標準為(wei) 紐帶的科技服務聯盟，開展協同創新。支持科技服務機構開展技術、人才等方麵的交流合作。鼓勵國外科技服務機構在我國設立分支機構或開展科技服務合作。
(七)推動示範應用。
開展科技服務業(ye) 區域和行業(ye) 試點示範，打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務業(ye) 集聚區，形成一批具有競爭(zheng) 力的科技服務業(ye) 集群。深入推動重點行業(ye) 的科技服務應用，圍繞戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和現代製造業(ye) 的創新需求，建設公共科技服務平台。鼓勵開展麵向農(nong) 業(ye) 技術推廣、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化、人口健康、生態環境、社會(hui) 治理、公共安全、防災減災等惠民科技服務。
各地區、各部門要充分認識加快科技服務業(ye) 發展的重大意義(yi) ，加強組織領導，健全工作機製，強化部門協同和上下聯動，協調推動科技服務業(ye) 改革發展。各地區要根據本意見，結合地方實際研究製定具體(ti) 實施方案，細化政策措施，確保各項任務落到實處。各有關(guan) 部門要抓緊研究製定配套政策和落實分工任務的具體(ti) 措施，為(wei) 科技服務業(ye) 發展營造良好環境。科技部要會(hui) 同相關(guan) 部門對本意見的落實情況進行跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向國務院報告。
國務院
2014年10月9日